春节期间都市服务断档透视

春节期间很多服务项目都断了档

春节期间袋装鲜牛奶断档，令北京市民颇感意外。家住黄寺的孙先生说，初三出去转了一圈也没转到袋装鲜奶。家住虎坊桥的一位大妈说，直到初五，在附近商店还是买不到袋装鲜奶。家住亚运村的杨女士说，那些天，她家附近各种袋装鲜奶都没卖的。一位朝阳区的读者说，他们那里连订购的袋奶都停送十天。

不仅袋奶断档，今年春节期间，北京市民发现很多服务项目都断了档：尽管愿意多出钱，但是家庭服务员难找了，节前有人因此跑了大半个北京城才找到；家门口常年不停的早点摊关门了；家用热水器出了毛病，可维修部的清洗业务偏偏在这几天歇业了；天天要喝的纯净水断档了；蜂窝煤没人送了，煤铺说除非自己拉回家……这一系列现象的出现都是因为承担有关服务工作的外地人回家过年了。比起前些年来，北京人更多地尝到了生活中缺少外地人的滋味。

这些现象的出现说明了什么，反映了哪些深层次问题？春节期间某些服务断档问题能否解决，怎样才能解决？记者就此采访了中国社会科学院的有关学者。

社会学家：关键在于改革户籍制度

中国社会学会会长、中国社科院社会学所研究员陆学艺说，从社会学角度看，问题出现的主要原因是，存在民工特有的候鸟似的春节回家团聚习惯和计划经济体制下形成的城乡二元社会结构格局及其户籍制度。民工所从事的职业已成为北京市职业构成的有机组成部分，不仅送奶员、卖菜小贩，在北京某些城乡结合部，就是挤奶员和种菜的农民，也大都由外地民工承担。但是，民工没有户口，短期雇佣关系只是通过工钱来维系，外地民工在城里打工十几年，工作再努力、表现再好，也还是民工，遇到要裁员，首先就是他们。所以很多外地民工没有工作责任心，一到春节只想着回家。

解决春节某些服务断档问题的关键，在于改革计划经济体制下形成的城乡二元社会结构格局及其户籍制度，妥善解决户籍问题。在众多发达国家从农业社会到工业社会的历史进程中，有大批农民逐步发展成工人进而又发展成职员，同时，这些国家的农民人口从占总人口比例的70％左右下降到只占10％甚至不足5％。农村、农业的就业领域是有限的，城市二、三产业的就业领域非常宽广，不论人少地多的美国、加拿大，还是人多地少的日本、韩国都是如此。就经济结构说，我国已是工业化国家，而从就业社会结构说，还是农民社会。城市化严重滞后于工业化，社会结构与经济结构不协调，这是目前我国很多经济社会问题产生的重要原因。我国要实现现代化，不仅经济结构要工业化，社会结构也必须向城市化转变。

建议改革户籍管理制度，逐步放开，逐步改为国际通行的户口登记制度，最终实现公民在城乡之间自由迁移，实现人才顺畅流动，使劳动力资源按市场经济的要求得到合理有效的配置。按照党的十五届三中全会的决定，可以先改革小城镇户籍管理制度，让一部分农民先进入小城镇，以后再逐步放开小城市的户口。建议借鉴一些发达国家的作法，实行资金移民和技术移民并举的政策。现在江苏泗洪县已经采取资金移民的作法，吸引外地人投资办店、办厂，促进了城市建设、增加了就业岗位和税收。

人口学家：根本问题是统一配置城乡劳动力

中国社科院人口所研究员胡伟略说，从人口经济学角度看，北京春节某些服务断档反映出全国城乡劳动力配置存在问题。不论在农村还是城市，任何工种都不能单纯依靠外地人，需要有本地人的职工队伍，还要有灵活招用本地人的机制和途径。

更重要的是，反映了城乡劳动力尚未实现统一配置。要解决问题，根本在于统一配置城乡劳动力。城乡劳动力没有实现统一配置，主要表现在：计划经济下的户口制度没有彻底改革，外地在京务工者没有户口，他们在劳动中的权利、义务和社会保障待遇上，和本地正式职工不一样，这使得他们不论在京干了多少年，也难以和当地社会、和被雇佣的当地单位融为一体。因而春节回家对他们更重要。而当地工人就具有较强的责任心，春节期间宁可加班。为了从根本上逐步扭转城乡劳动力分割的局面，还必须逐步解决民工亲属随迁问题，考虑到大城市人口紧张，中小城市可逐步松动户口管理，可以引导民工逐步向西部、向中小城市迁移。

至于大城市春节期间出现的劳动力空缺现象，根据有关统计数字，北京市的求职者与空缺岗位数为2：1，只要用人单位积极采取应对措施，只要求职者进一步转变择业观念，春节服务断档问题不难解决。

春节是农业社会的节日，建议淡化春节，分散春节过节高潮，以改善交通、治安等状况，促进劳动力的均衡使用。

政治学家：城市行政管理体制改革须和产业结构调整同步

中国社科院政治学所副所长、研究员白钢认为，从政治学角度看，必须使城市行政管理体制改革、市政体制改革和产业结构调整同步，以促进第三产业发展。

春节期间某些服务断档，对行政管理体制改革提出了新课题，需要政府适应市场经济发展，在公共服务领域加强宏观调控，调整或重新设计有关制度、规则，以市场规律激活服务领域，提高第三产业的服务质量。比如，可以在第三产业推行规范的用人制度和合同制度，在这种制度下，用人单位不能随便辞退民工，外地民工也不能随便撂挑子不干，以避免在软约束管理下出现的春节期间某些单位手忙脚乱的局面。通过加强宏观调控，可以促使市场在提供更多更好的商品的同时，提供更多更好的服务产品。比如，坚持正常送奶、送煤，及时修理锅炉、疏通管道、修补漏雨的屋顶等等；可以通过加强引导，进一步改变某些北京人陈旧的择业观，引导第三产业的经营者积极提高经营水平和服务质量。